来源：海南省绿色金融研究院

2021年7月初，国家发展改革委发布《关于印发“十四五”循环经济发展规划的通知》（以下简称“规划”），对“十四五”循环经济发展作出了总体部署。《规划》指出，大力发展循环经济，推进资源节约集约循环利用，对保障国家资源安全，推动实现碳达峰、碳中和，促进生态文明建设具有十分重要的意义。“十三五”时期我国循环经济发展取得积极成效，资源利用效率大幅提升，再生资源利用能力显著增强，资源循环利用已经成为保障我国资源安全的重要途径。

1、循环经济各项指标持续改善

《规划》提出，到2025年，资源循环型产业体系基本建立，覆盖全社会的资源循环利用体系基本建成，资源利用效率大幅提高，再生资源对原生资源的替代比例进一步提高，循环经济对资源安全的支撑保障作用进一步凸显。其中，主要资源产出率比2020年提高约20%，单位GDP能源消耗、用水量比2020年分别降低13.5%、16%左右，农作物秸秆综合利用率保持在86%以上，大宗固废综合利用率达到60%，建筑垃圾综合利用率达到60%，废纸、废钢利用量分别达到6000万吨和3.2亿吨，再生有色金属产量达到2000万吨，资源循环利用产业产值达到5万亿元。

表1 循环经济主要指标与2020年对比

2、坚持问题导向，着力解决制约循环经济发展的突出问题

当前，我国循环经济发展仍面临重点行业资源产出效率不高，再生资源回收利用规范化水平低，回收设施缺乏用地保障，低值可回收物回收利用难，大宗固废产生强度高、利用不充分、综合利用产品附加值低等突出问题。我国单位 GDP 能源消耗、用水量仍大幅高于世界平均水平，铜、铝、铅等大宗金属再生利用仍以中低端资源化为主。动力电池、光伏组件等新型废旧产品产生量大幅增长，回收拆解处理难度较大。稀有金属分选的精度和深度不足，循环再利用品质与成本难以满足战略性新兴产业关键材料要求，亟需提升高质量循环利用能力。

3、重点推进三大任务，促进资源节约集约利用

一是构建资源循环型产业体系，提高资源利用效率，推进重点产品绿色设计、重点行业清洁生产、园区循环化发展、资源综合利用和城市废弃物协同处置；

二是构建废旧物资循环利用体系，建设资源循环型社会，包括完善废旧物资回收网络、提升再生资源加工利用水平、规范发展二手商品市场和促进再制造产业高质量发展；

三是深化农业循环经济发展，建立循环型农业生产方式，加强农林废弃物资源化利用和废旧农用物资回收利用，推行循环型农业发展模式。

4、五大工程+六大重点行动，形成示范效应

《规划》部署了五大重点工程和六大重点行动，包括城市废旧物资循环利用体系建设、园区循环化发展、大宗固废综合利用示范、建筑垃圾资源化利用示范、循环经济关键技术与装备创新等五大重点工程，以及再制造产业高质量发展、废弃电器电子产品回收利用、汽车使用全生命周期管理、塑料污染全链条治理、快递包装绿色转型、废旧动力电池循环利用等六大重点行动。